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| 统分联责 集中控制的财务管理模式 |
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| 何宏伟 |
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现代理财，“集中管理”模式已被理性认同且广泛实践。因为没有集中，就不能最有效地利用一切财务资源，就不能最大限度地发挥存量资源效用，就不能最大化地发挥财务管理的协同效应。但“集中管理”仅是总体上的模式，具体的“度”应该由企业根据实际情况去把握。霍林河露天煤业股份有限公司结合自身的业务规模、组织结构、财务机构设置等特点，在财务管理上创新出了具有本企业特点的“统分联责、集中控制”的管理模式。
一、何谓“统分联责、集中控制”
统即进行统一管理，在资金上取消所有二级单位帐户，由公司设置一个帐户统一对外结算；在会计核算上，按一个主体即统一使用股份公司一个名称，统一进行业务处理和税金的计缴；分即二级单位财务科和公司财务部门之间职能分工，财务部承担了资金管理、会计核算及税金的计缴，二级财务科主要从事内部成本管理。统分联责的关键是联责，对于统管的由公司对分管部门进行考核评价，对分管的由公司对二级单位进行考核评价。
集中控制就是将政策性强，集中效用明显的资源，控制难度大，可压缩空间大的费用（如九项费用）集中财务部统一管理和控制，集中控制是较为实用和有效的内部控制方式。很多企业为了实施内部控制在管理体制上采用财务公司、会计委派制及内部审计，而这三种模式都有各自的不足。财务公司适用于大型企业集团，并且有很高的设立条件要求，会计委派制虽然增加了控制力度，但“外部人”缺乏内部联系，又使获得信息的真实性、及时性受到限制；内部审计则是一种事后稽核，属亡羊补牢。而内部集中控制则比较灵活，其一不需对人员重组，只进行业务重分类，减少了矛盾；其二上下参与，全员控制，达到了真正控制的目的；其三操作性强，真正实现了过程的事中控制。总之统分联责，统分划定是形式，有效控制是关键，责任关联是实质。
二、“统分联责、集中控制”财务管理模式的特征
1、找准管理定位，发挥比较优势。
公司成立开始，在财务管理上建立了两级财务管理体制，即公司层一级财务管理中心（财务部），基层二级成本核算中心（基层财务科）。根据新的体制，对两级财务管理职能进行了重新界定：一级财务管理中心负责业务管理、政策把关、对外协调、费用控制，即充分发挥其综合的管理、控制和协调优势，二级财务管理中心负责成本的核算和管理，充分发挥成本核算、管理和控制优势。
2、重组业务，创新流程。
在对两级财务机构的职能进行重新界定和划分的基础上，按其职能进行了业务重组和流程再造。对政策性较强的税收管理，集中到一级财务中心税政室，统一申报，集中缴纳；对价值较大、获利能力高的固定资产集中到一级财务中心资产室，集中管理、集中调配；对流动性最强货币资金，实行集中控制，集中运用；将控制难度大，容易被忽视管理，易出现漏洞的“九项费用”集中到一级财务中心稽核室，集中审核、集中报销。二级财务中心严细制造成本管理，横向拓展，纵向延伸，健全标准成本管理体系。根据这种财务管理和控制模式，按照管理和控制所需经过的环节，重新进行了流程重组和再造。
3、部门管理有机结合，协调运转。
实行“统分联责，集中控制”的管理模式，实现了生产组织部门、机电管理部门、物资管理部门、业务控制部门与价值管理部门有机结合，通过过程控制与财务管理，达到管理同步、协调运转。
4、统分联责，相互制约。
虽然统分管理，但两级财务中心都是责任关联者，相互制约。二级财务中心对基础信息的准确性，业务发生的初步审核负责，一级财务中心对政策应用的准确性，业务发生的最后把关承担责任，业务统分但责任连带，相互制约。
“统分联责、集中控制”的财务管理模式，通过企业两年来的运行，证明是必要的、实用的、有效的。它是系统论、控制论和统筹法在企业财务工作领域的灵活应用。它不但提高了效率，规避了风险，增加了效益，更重要的是为企业信息化管理奠定了坚实的基础。
三、“统分联责、集中控制”管理实践
1、统一会计核算，即由一级财务中心会计室统一负责公司会计核算。
2、统一税金申报、缴纳，即由一级财务中心税政室负责政策界定，计税基础审核，计税过程把关，二级财务中心负责相关信息的提供，公司税金由税政室集中申报、缴纳。
3、统一固定资产管理，由一级财务中心资产室负责管理与核算，按受益原则下转折旧，既体现集中核算，又使二级财务中心能反映成本全貌。
4、对成本费用，每年初对各二级单位下达费用预算，既为明确责任，又为控制考核依据，实施双向控制。
5、“九项费用”集中控制具体操作。九项费用是指材料费，折旧及租赁费，会议费、办公费、业务招待费，外委运费，外委修理费，外委维修费，保险费，差旅费，宣传费。具体操作流程：基层单位向分管部门申报计划、费用项目和费用标准，经分管部门审查后，提交分管的公司领导，分管领导根据部门审查意见进行审批，财务只负责审查费用项目是否经相关部门审查，是否经公司分管领导审批，是否有费用计划。符合要求的予以报销，统一对外支付，然后按受益原则下转二级财务中心，由基层单位承担。这样做的益处在于通过各部门和审批人的分别审批实现了有效的控制目的。
四、“统分联责、集中控制”的经济效果
1、会计处理原则统一，方法一致，为公司规范运作提供了保证。
2、税金集中申报、集中缴纳，为公司规避了税收风险，争取到了应该享受的政策优惠。
3、固定资产统一管理，保证了资产的安全、完整，达到了合理使用与调配。
4、“九项费用”与同期相比大幅度降低，仅材料费与同期比节约1042万元；租赁费，会议费、办公费、业务招待费，外委运费，外委修理费，外委维修费，保险费，差旅费，宣传费比同期节约362万元。
五、集中控制评价与分析
集中控制在充分利用企业资源，压缩成本费用支出，堵塞管理漏洞等增加企业经济效益方面非常明显，也正是其具有这样的管理优势而被倡导。但同时我们也看到其与“提高管理效率，加快企业发展”的现代企业管理要求之间的矛盾，因为控制的加强势必增加控制环节，从而延缓决策，错失发展时机。所以达到真正意义和目的上的“集中有效控制”，必须找到“集中控制”与“提高管理效率”的结合点，我们认为企业管理信息化将会解决这一矛盾，把二者更好的结合起来。
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稿件来源： 中电霍煤文化（第一期） |
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