浅谈企业治理商业贿赂的对策

作者： 来源： 时间：2006-11-21 10:08 点击：204

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    商业贿赂是随市场经济而出现的负面影响，他给国家经济建设造成了一定的危害。实际上从全世界看，也是一个严重的问题。目前，不仅我国正在进行商业贿赂的专项斗争，国际社会也正在为清除商业领域贿赂的行为进行着不懈努力。

    商业贿赂在我国被规定为违法行为，在我国的《反不正当竞争法》第八条规定，经营者不得以财物或其他手段贿赂交易对方单位或个人以销售或购买商品在帐外暗中给对方回扣的，以行贿论。在对方单位或个人在帐外收受回扣的，以受贿论。1996年国家工商管理局又出台了关于禁止商业贿赂行为的暂行规定，从此，我国治理商业贿赂的立法逐渐发展起来，构成了一个基本完整的法律体系。

    一、  商业贿赂的定义、形式和手段

    商业贿赂是一种以不正当的好处引诱交易或者是争取商业机会的行为。商业贿赂在我国的法律上可分为四类：在反不正当竞争法上，商业贿赂是种不正当竞争行为；在刑法上，商业贿赂构成犯罪；在公共管理的法律方面，商业贿赂属于腐败行为；在民法上，商业贿赂是一种欺诈行为，构成民法上的侵权。商业贿赂的形式多种多样，商业贿赂可以采取九种形式：第一种是直接行贿；第二种是直接受贿；第三种是间接行贿；第四种是间接受贿；第五种是直名贿赂；第六种是变相贿赂；第七种是提前贿赂；第八种是及时贿赂；第九种是延时贿赂。

    贿赂的手段可分为三类：第一类为财物；第二类就是消费项目，一般来说消费人当时享受，不能把这个项目变成金钱，没有可变向性，比如说请吃请喝、娱乐性的招待、色情服务以及打高尔夫球、旅游，这就是提供消费项目的贿赂；第三种是其他手段，其他手段是行贿受贿双方受贿的手段变得更加复杂，比如说行贿方给受贿方一个荣誉的称号，以及给他一定的资格或提供一定的便利，这种手段是多种多样的，实际上在现实生活中是不胜枚举的。

    我国在2006年3月份做了问卷调查，调查结果非常令人震惊。在收回的问卷中，有70%的人认为商业贿赂在我国很普遍，20%的人认为商业贿赂在我国比较普遍，认为商业贿赂不普遍，只是个别现象的占2%的多，这就是说，商业贿赂在中国已经成为市场潜规则。商业贿赂不仅在我国市场普遍存在，他也严重侵蚀了我国的干部队伍。这就说明商业贿赂在我国市场环境中已经到了非常严重的程度，必须预以治理。否则，我国市场经济的改革将陷入迷途。

商业贿赂在我国产生的危害，总的来说，分三个方面，第一是对社会主义市场经济体制的危害；第二是对国家廉政制度建设的危害；第三是对社会道德和社会风气的危害。

    商业贿赂在我国已相当危害，那么他应承受哪些法律责任。在我国有三种：一是商业贿赂的刑事责任；二是商业贿赂的行政违法责任；三是商业贿赂的民事侵权责任。

    1.商业贿赂的刑事责任，是指在刑法上会触犯哪些罪名，要承担什么样的刑事处罚。第一是行贿罪；第二是受贿罪；第三是对公司、企业人员行贿罪；第四是公司、企业人员受贿罪；第五是单位行贿罪；第六是单位受贿罪；第七是对单位行贿罪；第八是贪污罪；第九是介绍贿赂罪。这九个罪名按刑法讲，可能判处的最高处罚是：行贿罪是无期徒刑；受贿罪和贪污罪有可能判处的最高刑罚是死刑；对公司、企业人员行贿罪，可以判处三年以下有期徒刑；公司、企业人员受贿罪数额巨大的可以判处5年以上15年以下有期徒刑；单位受贿罪，单位直接负责的主管人员和其他责任人员可判处五年以下有期徒刑；单位行贿罪和对单位行贿罪可以判处五年以下有期徒刑；介绍贿赂罪可判处三年以下有期徒刑。从刑法的规定看，我国的刑法对商业贿赂的刑事责任处罚还是比较重的。

    2.商业贿赂的行政违法责任。规定在多部法律之中，其中反不正当竞争法规定，商业贿赂行为可以被执法机关处以1万元以上20万元以下的罚款。其它部门性法律规定，对实施商业贿赂行为的单位可以取消资质或吊销营业执照，对于接受贿赂的专业人士可以吊销他的专业证书或者由单位给予一定的行政处分。

    3.商业贿赂的民事侵仅责任，也规定在反不正当竞争法中，反不正当竞争法20条规定，商业贿赂行为侵害其他经营者权力的，其他经营者可以要求损害赔偿，可以到法院起诉，要求赔偿自己所遭受的损失，这种损害赔偿在法理上可理解为等额的损害赔偿，赔偿损失的范围应该包括受害人所包括的实际损失和有可能取得的合理利润。比如在一个招投标过程中，由多家企业参与投标，其中某家企业采取商业贿赂的手段中标，其他企业落标了。那么这些落标的企业在投标过程中会支出很多费用，为了买标书，差旅费，写标书所发生的人力、物力、财力，会产生很多费用，这些费用就是他们的实际损失，他们可以要求搞商业贿赂的企业进行赔偿，同时他们还可以要求赔偿预期的管理费用。拿中标的例子来说，如果一个企业能够证明，没有商业贿赂行为，我可以中标，我中标后可以取得1000万元的合理利润，这1000万元的利润也应该在搞商业贿赂的企业造成侵权的企业赔偿范围之内。

    在企业治理商业贿赂工作中，一定要结合单位实际，突出工作重点，着力解决与职工群众切身利益密切相关的问题。重点治理工程建设，设备物资采购，产权交易等领域的不正当交易和商业贿赂行为。工程建设主要抓好建设单位在工程建设项目立项、可研、审批过程中，为了项目立项、审批等，与有关单位或个人之间发生的不正当交易行为；在工程项目建设中，建设单位在施工设计，监理，施工队伍选择中，是否违反国家有关招投标的法律法规，存在的应实行招投标而未实行招投标的行为；在工程概算、设计变更、结算、决算的确定或调整，建设、设计、施工、监理等单位是否发生不正当交易行为；在设备物资采购方面，主要抓好企业在购买设备、物资过程中，是否存在的应招标而未进行招标的行为，在设备物资采购招投标中，与投标单位是否发生了不正当交易行为；在产权交易方面重点抓好企业在产权交易、资产重组过程中是否违规操作损害职工合法权益等不正当交易行为。

    商业贿赂的实质是对权力的滥用，在企业一定要强化各级领导、重要部门和关键岗位人员的权力观教育。一是强化学习，学习治理商业贿赂的基本知识，让他们悉知什么是商业贿赂，商业贿赂的表现形式和采取的手段以及犯商业贿赂应承担的法律责任，如果在工作中以权谋私，无论谁收受贿赂都是违法的，都会受到法律的严惩。二是加强教育，使企业各级管理人员在思想上，观念上充分认识商业贿赂的危害性，形成企业全员抵制商业贿赂的环境和氛围。在企业，不但要开展好人生观、价值观、利益观教育，也要开展好对管理者职业道德教育，使各级管理者进一步增强忠于职守、遵纪守法和廉洁从业的良好品德。三是通过警示教育，剖析反面典型，吸取教训，增强教育的说服力，使广大管理人员认清谁搞商业贿赂，他就会受到法律的制裁。

    对举报人采取保护和奖励措施。商业贿赂的一个特点就是隐蔽性，行贿受贿双方的利益是一致的，行贿受贿的双方都知道自己的行为是犯法的，一旦暴露出来就会受到法律的制裁，他们会用尽办法掩盖贿赂的事实，而商业贿赂的知情人又特别少，往往是，在一个企业行贿一方往往就是他的负责人，以及会计、出纳，也就是领导和需要做账，需要出钱的很少几个人知道，受贿一方往往就是一个人，这样一来知情人就少，又是秘密进行的，那么要想让商业贿赂案件曝光，就必须在提高知情人举报上下功夫。如何提高知情人举报的积极性，首先一点就是对举报人的身份严格保密，不能让举报人被纪检、执法机关说出去，让犯罪分子打击报复。第二点是对举报人进行奖励，应该对举报案件的大小，查处的金额，对举报人进行一定比例的奖励，从而提高举报人的积极性，切实推进治理商业贿赂工作的有效开展。

    一个诚信经营企业，在治理商业贿赂方面是有积极性的，首先，自己的企业不应该搞商业贿赂行为，因为商业贿赂的行为是违法的，破坏社会主义市场经济秩序。反过来，他也要防范自己的员工会接受其他企业给予的商业贿赂，一旦自己的员工接受其它企业给予的商业贿赂，就会出卖自己企业的利益，成为其他企业利益的代表者，企业在防范商业  贿赂方面的举措，主要是建立完整的管理制度。一个诚信经营的企业，一定要在防范商业贿赂方面下大功夫，让商业贿赂行为无缝可钻，这要做两个方面的工作。首先，要建立健全规章制度，在健全的规章制度里要明确员工不得用商业贿赂的手段搞经营活动，也不得接受其它企业给予的商业贿赂。然后，企业要建立一种效能监察机制，效能监察一方面要监察企业的行为符合国家的法律、法规和政策，同时也要监察本企业员工的行为是否符合企业的规章制度。如果没有效能监察，员工的管理就会出现很大的问题，就会出现一些分公司，子公司，分支机构的负责人，用手中掌握的资源不为企业谋利益，而是为自己谋利益。

    企业治理商业贿赂是商业贿赂治理的一个重要方面，企业治理的根本是诚信治理，因为商业贿赂行为要动用资金，这些资金不是企业的某个人掏腰包，一定要入企业的账簿，为了掩盖这些商业贿赂资金的真实用途，企业一定要做假帐，所以商业贿赂和做假帐有着共生的关系，而做假帐首先就是一种不诚信的行为，我们只要把住企业做帐的关口，企业不做假帐，就消灭了商业贿赂存在的会计空间，这在治理商业贿赂方面是非常重要的，那么如何保证企业不做假帐，这就要从企业会计制度入手进行改革，笔者在这可以提两个方面的建议：首先，应该明确企业负责人一把手对会计账簿负有真实性的责任。目前我国的会计法规定，企业负责人对本企业会计账簿的真实性负责。但是，如果企业的会计账簿出现了不真实的现象，企业负责人应该承担什么样的法律责任，法律的规定是不明确的。这就使很多企业的负责人采取一种对商业贿赂行为默许、包屁、甚至纵容的态度，出事情了，以我不知道不知情为理由，可以摆脱干系。其次，企业会计账簿要经过审计，审计是发现企业会计账簿是否存在不诚信状况的重要手段，我国应该加强企业财务会计账簿审计方面的立法，对审计提出更高的要求，如果有些会计师事务所在审查某些企业账簿的时候，常年不能发现问题，那么管理部门就应该对这样的会计师事务所做审计业务的资格和能力提出质疑，应该对他的业务进行适当的限制，从而使会计师事务所能够更认真更负责地进行审计工作，避免会计师事务所同被审计的企业同流合污，掩盖商业贿赂的状况。再者，企业应该建立有效的审计监察制度，审计监察部门对于企业内的各个分支机构以及员工有可能发生商业贿赂的情况进行及时检查。审计监察的意义就在于对资金的真实用途进行实地的走访和调查，审计监察是发现商业贿赂，遏制商业贿赂的有效手段。通过审计监察在更大的程度上保证企业财务会计帐薄的真实性。

    严肃查处商业贿赂案件。依法查处商业贿赂案件是企业治理商业贿赂工作的一项重要任务。一些违法犯罪分子为谋取非法利益，置国家法律法规、企业规章于不顾，不择手段肆意妄为，对诚信企业的健康发展造成了严重危害和恶劣影响。所以，企业在治理商业贿赂专项工作中，要严肃依法查办商业贿赂案件，坚决惩处违法犯罪行为。一是利用各种渠道掌握案件线索，要拓宽畅通信访举报渠道，鼓励企业内部人员或当事人、知情人举报投诉，注意从自查自纠、专项检查和群众举报中发现案件线索。对已掌握的案件线索，要组织力量进行筛选排查、分析研究，确定重点，集中力量查处；二是对涉嫌违法违纪的商业贿赂问题要及时查处，特别是涉案金额高、涉案范围大、情节严重的典型案件，不管涉及到什么人，都要排除干扰、一查到底。三是要与当地检察机关建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的强大合力，对行贿者、受贿者形成双向打击的强大声势，确保治理商业贿赂专项工作取得实效，不断增强纪律约束的震慑效果。

    以上是笔者结合企业实际，对企业治理商业贿赂工作的一些看法。总之，开展治理商业贿赂工作，重点是惩治和预防相结合：一是在惩治上，逐步实现法制化；二是在预防上逐步实现强化教育，源头治理；三是在制度建设上逐步实现防范的制约作用。才能够实现治理的主动性、时效性和互补性，从源头上有效惩治和预防商业贿赂。为企业健康、快速发展创造稳定的内部环境和良好的经营环境。