中电投蒙东能源集团公司

廉洁从业诚实守信

努力构建特色企业廉洁文化体系

廉洁文化是企业文化的重要组成部分，是企业长期发展过程中积淀而成的艰苦奋斗、廉洁从业的优良传统和作风，并渗透到企业生产经营管理的各个领域。加强企业廉洁文化建设，不仅是贯彻落实《实施纲要》的重要举措，而且是教育引导广大党员干部增强先进性意识、实践先进性要求、树立先进性形象的重要途径。中电霍煤集团公司在健康快速发展过程中，一方面继承了“廉洁从业、规范经营”的优良传统和作风，另一方面，融入了中电投集团公司优秀的廉洁文化理念，形成了具有中电霍煤特色的廉洁文化体系。并通过潜移默化的引导，在企业营造了人人思廉、促廉、崇廉的浓厚氛围。

一、强化教育、注重预防，建立并完善了企业廉洁文化教育体系

构建廉洁文化体系，教育是基础。建立健全廉洁自律机制，树立“预防胜于治疗”的反腐理念，以信念、法纪、道德教育为先导，依托企业文化建设，通过思想引导、行为规范和营造氛围，完善了廉洁自律机制。一是每年初，中电霍煤纪委都要结合企业实际制定年度党风廉政教育实施方案，把日常廉政教育和专项教育紧密结合起来，突出重点，加强对领导干部的反腐倡廉教育。二是在元旦、春节两大节日之前和年终岁首等容易发生违纪问题的时期，通过下发文件、以会代训等方式对领导干部提前打召呼，进行预防教育，做到防范在前。三是开展了“廉洁从业，远离腐败”一切违纪行为都是可以避免的廉政教育。并且适时召开以“廉洁从业，远离腐败”为主题的预防职务犯罪工作会议，下发了《中电霍煤管理人员职业操守准则》，各单位都签订了《中电霍煤管理人员职业操守准则责任状》，并做到了人人签订，人人遵守，提高了廉洁从业制度的执行力。四是开展内容丰富的党风、党纪教育，在人员层次上重点抓领导，要求中心组年度学习中反腐倡廉理论专题不少于2次，领导干部要坚持和完善讲廉政党课制度。五是开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，组织广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党性观念，发扬优良传统。六是开展了廉洁文化理念征集活动。公司各级领导干部和广大员工，结合部门和岗位特点，撰写了400余条健康向上的廉政格言警句，积极营造了反腐倡廉的文化氛围和良好风尚。七是举办了以“廉洁从业提素质，强化管理促发展”为主题的廉洁文化知识竞赛活动。知识竞赛内容包括《党章》、《实施纲要》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》以及廉洁文化等方面的知识。累计参与人数2384人，参与率达到93%，优秀率达到100%。形成了全员参与廉洁文化建设的良好氛围。八是举办了包括廉洁文化在内的员工书画、摄影作品展。全公司共征集书画作品100余幅，其中廉洁文化作品22幅，这些作品将书法、绘画、漫画、格言警句融为一体，重点突出，主题鲜明，具有较高的思想性和艺术感染力。九是在员工中开展了以 “八荣八耻”百题问卷调查和150题知识竞答。共有381人参加了问卷调查，有1128名党员干部参加了150题知识竞答，公司纪委组织了统一判卷，对试卷和成绩分别纳入本人廉政档案，作为年度管理人员考核的一项内容依据。十是开展了廉洁文化阵地建设。各成员单位把廉洁文化建设与员工小家建设有机结合，建成了17个集电化教育、上网学习、图书阅览、制度宣传、谈话谈心等多项功能于一体的廉洁文化活动室，形成了党风廉政教育的活动平台。十一是按照中电投集团公司的要求组织开展了每年一次的“反腐倡廉宣传教育月”活动，切实解决了领导干部在思想、纪律、作风以及工作方面存在的问题。十二是利用电教手段，进行警示教育。中电霍煤集团今年又新购入警示教育片20余部，组织党员干部每季度收看2部，利用典型案例进行警示教育，做到了警钟长鸣。通过教育，强化了领导干部、关键岗位管理人员的廉洁从业的思想意识，筑牢了拒腐防变的思想防线，形成了自律与他律相结合的廉洁从业长效机制。

二、以“到岗到位、强化执行”为目标，推进了企业廉洁文化制度建设体系

以制度建设为中心，形成了用制度规范权力运作、按制度办事、靠制度管人的廉洁文化制度体系。为了规范管理，强化制约机制，中电霍煤集团公司相继建立了《中电霍煤领导班子廉洁自律行为规范20条》、《党风廉政建设责任制》、《党风廉政建设责任追究制》、《领导干部重大事项报告制度》、《岗位公开、自荐报名、评议考核、组织把关、择优上岗的竞聘工作制度》、《职工奖惩条例实施细则》、《物资采购、工程招投标责任追究办法》、《中电霍煤管理人员职业操守准则》、《检企联合招标督察实施细则》等一系列规章制度。在具体实施中，我们以创建“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”为内容的“四好”领导班子活动为载体，将预防职务犯罪、治理商业贿赂专项工作和廉洁文化制度体系建设相融合，认真执行各项廉政制度，完善约束机制。并从构建企业廉洁制度入手，进一步细化“管人、管钱、管物”的工作程序，把廉洁文化的基本要求融入企业各项制度之中，强化了权力制约，严格约束了领导干部的行为，以健全的规章制度，促进了领导干部的廉洁自律，使领导干部在制度的约束下行使权力，充分发挥了企业规章制度的约束作用，保证了企业政令的畅通，规范了企业的管理行为。

三、强化监督，狠抓重点，着力建设企业廉洁从业监督体系。

建立廉洁文化体系，监督是关键。中电霍煤集团纪委审计监察部以强化程序监督为重点，有机融入企业管理流程，确定了管理流程重要部位和关键环节的监控点、实施程序监督，逐步构建起廉洁从业监督的文化大格局。在监督中突出“监督效益化”理念，重点对岗位竞聘、物资采购、工程招标、煤炭销售、内控制度的执行等进行了全过程监督。一是把住大额资金“出口”关。首先规范投资行为，保证资金的运作安全，进一步明确投资原则和决策方法，规范运作程序，公开投资项目，从而有效地规避了企业投资风险。其次是管住大额资金的使用，促进资金的合理流向。采取领导集体审批制，去向全程跟踪，并实行财务统一管理，避免多头帐户，杜绝帐外帐、“小金库”，防止了企业的资金流失和浪费，保证了企业资金的运作安全。二是对物资采购、工程招投标的全过程监督。中电霍煤成立后，“煤电化铝路港”建设速度加快，每年的基本建设工程投资都有几十个亿。为了规范工程招投标管理，中电霍煤专门成立了以总经理为主任的招投标管理委员会，制定了工程、设备招投标管理办法，并由纪委审计监察部参与招投标，实施全过程监督，同时对招投标实行检企联动，对于重大招标项目邀请驻地检察院人员进行全过程监督，强化了源头防范，保证了招投标的公平公正，在去年和今年一季度共节余资金5亿多元。并且及时处理了招投标过程中的投诉、举报问题，致使招投标工作做到了严肃、严格、严厉，保证了公正、公平，使企业树立了良好的形象。三是对岗位人员竞聘实行全过程监督。从公布空岗、出题考试、阅卷评分、面试、公示、公布结果，监察人员实行全过程监督，全程参与，突显了公平、公正和科学的用人机制，杜绝了选人用人上的不正之风。四是突出了源头治理，重视事后监督。我们紧紧围绕企业安全生产、经营管理中的热点问题，切实加强效能监察工作，做到关口前移，提前介入，重点防范、跟踪监督，取得了较好效果，去年效能监察项目共立项3项，完成3项。通过效能监察，共计查出问题28个，提出监察建议31条；建立规章制度2个，完善规章制度2个；为公司挽回经济损失22.25万元。充分发挥了效能监察的监督作用，堵塞了管理中的漏洞，提高了企业的经济效益和管理水平。

中电霍煤在实践中逐步形成的企业廉洁文化理念已被广大干部员工认同和接受，逐渐营造出“廉洁从业、诚实守信”的浓厚氛围，使集团公司的党风廉政建设和反腐倡廉工作得到了有效的贯彻和落实。目前，信访举报案件下降了，违法违纪现象减少了，员工队伍稳定了，企业凝聚力增强了，企业行为规范了，领导干部廉洁自律意识、法治观念增强了，不但取得了良好的经济效益，而且取得了良好的社会效益。同时，也为中电霍煤集团公司“煤电化铝路港价值倍增6战略”目标的实现，创造了稳定的内部环境和良好的经营环境。

中电霍煤集团公司纪委审计监察部

2007年4月13日