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清淤工程清出贪团长

——戴震等受贿、贪污案剖析

工程承包人报假账，基建科副科长虚开土方量证明，团长批黑钱，如此这般，一个造价仅有170万元的水利工程，到竣工时竟然拥有了近千万元的“身价”，而多出来的759万元巨款就成为高额“利润”被侵吞。这是发生在新疆生产建设兵团的一起贪污受贿案。

2003年12月，涉案的兵团农二师31团原团长戴震因受贿罪被判处死刑，缓期二年执行，没收财产42万元；团基建科原副科长庞希来因贪污罪被判处死刑，缓期二年执行，没收财产40万元；兵团棉麻公司六分公司原经理俞小龙因贪污罪、行贿罪被判处无期徒刑。

俞小龙20世纪60年代初从上海来到新疆兵团农二师，在社会上闯荡多年后，当上了兵团棉麻六分公司经理，以后又自己单干。1997年，俞小龙在三十六团与戴震相识(戴时任三十六团团长)，他出手阔绰，为人“仗义”，颇得戴震的赏识。

1998年戴震到三十一团任团长，俞见戴大权在握，便打电话给戴，要点活干。没几天，戴将本应招标的工程拆解给俞小龙。在戴震的“关照”下，三十一团本团场的挖掘机没活干，而俞小龙的一台挖掘机则有干不完的活。戴震还对俞小龙说：“你只管干，这不是在水里捞钱吗!”

1998年8月，俞小龙又找到戴震，要求承揽三十一团清淤挖排工程及土方工程。两人就清淤挖排工程中如何得到“实惠”进行了多次密谋。随后戴震同意俞小龙承揽三十一团清淤挖排等水利工程的施工。接着，戴震按事前预定计划，预付给俞小龙工程款15万元，随即俞小龙将这笔工程预付款作为戴震的股份，用于购买施工所需的挖掘机。

工程开工后，俞小龙为拉拢三十一团基建科副科长庞希来，多次以请吃饭、送礼物等方式与其进行接触。庞希来收受俞小龙的烟、酒、金戒指、衣物、水产品等好处，被拉下了水。其后，庞希来利用其主管全团水利基本建设和负责工程进度、质量验收等职务上的便利，在给俞小龙开具土方量证明的过程中，故意多次加大工程土方量，虚开土方量证明。

自1998年10月至2001年12月，庞希来给俞小龙承揽的工程虚开土方395万立方米，折合人民币759万元。俞小龙结款后，多次分给戴震、庞希来。其中，送给戴震340万元。

此外戴震还帮助个体户吴某向三十一团销售电器设备，吴获利60万元，戴从中得“感谢费”10万元。

【本案警示与戒鉴】

戴震、庞希来和俞小龙利用职权，内外勾结，共同骗取工程额759万元。相当于三十一团2000多名干部职工苦干三年的利润之和，影响极为恶劣。这一案件的发生主要是管理不善。

一是清淤挖排工程和物资采购过程的暗箱操作，使戴震得以非法拆解工程、规避招投标法律、违规自行发包工程项目，内外串通，从而达到了侵吞国有资产的目的。

二是缺少完善的制约、监督机制。农牧团场实行党政合一，经营管理权集中于行政主要领导，使戴震独断专行，失去监督，不能严格执行财务制度和会计法的有关规定。

三是犯罪分子内外勾结。吃亏的是国有农牧团场和职工群众，收益的是少数犯罪分子。

因此，国有企业在市场经济条件下，必须加强领导班子建设，认真贯彻民主集中制，特别是要健全监督制约机制，防止个人说了算、搞“暗箱操作”。要加强财务管理，规范财务制度，加大审计力度。要依法规范工程项目的投资和物资采购行为，严格执行招投标法，对投标企业资质要严格按规定进行审查，防范商业贿赂行为。

清淤挖排是为了更好地排除农田中的碱水污泥，确保农作物的茁壮成长。而那些隐藏、淤积在我们干部队伍中的腐败分子，就像那需要排除的“污泥”，必须清挖。

（选自最高人民检察院所编《警示与戒鉴》一书）