每月说案[21]湖南省湘潭市发改委原主任潘翔凌违纪违法案剖析

作者： 来源： 时间：2009-01-16 11:04 点击：661

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    2008年5月20日，湖南省湘潭市中级人民法院对湘潭市发展和改革委员会(以下简称发改委)原主任兼党组书记潘翔凌受贿、贪污、挪用公款案作出一审判决：犯受贿罪，判处有期徒刑15年，剥夺政治权利5年，并处没收个人全部财产；犯贪污罪，判处有期徒刑1年；犯挪用公款罪，判处有期徒刑12年，合并决定执行有期徒刑19年，剥夺政治权利5年，并处没收个人全部财产。经法院审理查明，潘翔凌利用职务便利，索取或收受他人贿赂共计人民币224．5万元、港币45万元、美元5000元；贪污公款人民币2．4万元；挪用公款共计人民币152万元。

    这是湘潭市近年来查处的涉案金额最大的党政“一把手”违纪违法案件。那么，究竟是什么原因导致潘翔凌深陷赌博的泥潭，一步步坠入犯罪的深渊?他又给我们留下了哪些值得汲取的深刻教训呢?

    1959年5月15日，潘翔凌出生于湖南省新化县的一个普通家庭，父亲是转业军人，母亲是一名教师。学生时代的他勤奋好学、积极上进，高中毕业后曾上山下乡，在新化县枫林公社当知青。1977年全国恢复高考后，潘翔凌以优异的成绩考入西安公路学院汽车系汽运专业，成为当时年轻一代中的佼佼者和幸运者。毕业后，他被分配到湖南省汽车运输管理局工作。1984年，他被调到湖南省交通厅任秘书，后又调入湖南省计委工作。在每个工作岗位上，潘翔凌都兢兢业业，尽心尽力，表现突出，赢得了领导和同志们的一致好评。在组织的精心培养和自己的不懈努力下，潘翔凌的事业发展可谓一帆风顺：1995年3月任省计委交通能源处副处长，2000年初任省重大项目稽察办副主任，2002年3月任省重大项目稽察办正处级稽察特派员。

    邪念因赌而生，人生因赌而毁，这句话正好印证了潘翔凌的跌宕人生。在逐步走上领导岗位后，他开始与赌博“结缘”。在与朋友们的赌博娱乐活动中，他迅速被赌博的刺激所吸引，为钱物的输赢所诱惑，开始饶有兴致地参与其中。在党和国家三令五申禁止党员干部赌博时，潘翔凌并没有意识到赌博的危害，却错误地认为赌博是不妨害社会的娱乐活动，是个人生活中的一件事，而且是件小事。正所谓“态度决定一切”。在错误思想的支配下，潘翔凌逐渐把赌博当成了一种习惯，由最初不敢赌到渐渐喜欢赌，由起先赌小的到后来赌大的，赌瘾日益严重。为帮助他摒弃赌博恶习，组织上曾给予批评教育。但他都没有听进去，依旧我行我素。2002年7月，潘翔凌调任湘潭市发改委主任。备受组织关怀和器重的他，本应痛改前非，认真工作，回报党和人民。然而令人遗憾的是，他并未体会组织的良苦用心，依旧沉迷赌博不愿醒，纵容恶习不愿改。

    2002年9月，也就是在任湘潭市发改委主任后不久，潘翔凌在朋友引荐下，第一次出境到澳门葡京赌场“试手气”，尽管当天输了钱，但他很快对这种赌博新模式产生了浓厚兴趣。在他看来，境外赌博是合法的，只要有运气，赢多少是多少，同炒股、买彩票没什么两样。’于是，他把赌博当成了心安理得的事情，也因此埋下了罪恶的祸根。

    从澳门回来后，位高权重且内心空虚的潘翔凌，很快在湘潭认识了一群“投其所好”、“志同道合”的牌友，迅速与他们“打”成一片，经常在大酒店打牌，赌注从100元到上千元不等。且输赢很大，一次输赢少则几千元，多则数万元。在湘潭工作的5年期间，潘翔凌参与打牌赌博活动多达上百次，输掉25万多元。有赌友甚至戏称：“潘主任打牌要用麻袋装钱。”

随着赌瘾的增大，潘翔凌在赌博的泥潭里越陷越深，直至不能自拔。

    赌博刺激了潘翔凌的神经，也激发了他敛财的欲望，更助长了他贪婪的本性。在赌博活动中，潘翔凌日益贪婪成性、贪得无厌。只要有机会，就想方设法找机会去澳门参赌。据潘翔凌交代，他刚开始去澳门时赢过钱，仅2006年1月6日那次，到澳门赌博两天，就赢了7万多元人民币。半个月后，他借出公差之名，携带3万元再次来到澳门。这次，他不仅将3万元现金输了个精光，还输掉了从“洗码公司”借来的20万元港币。正是从这次开始，

潘翔凌开始经常找澳门的“洗码公司”借钱参赌。但在后来的赌博中，他的运气较差，总是输多赢少。

    为了尽快还掉向“洗码公司”借来的赌债，潘翔凌加速了去澳门赌博的频率。2006年7月20日，是潘翔凌去澳门赌博的第13次。当时带了4万多元人民币的潘翔凌来到赌场赌博、当输到只剩8000元的时候开始赢，一直赢到200多万元。可他意犹未尽，继续豪赌，很快就将赢来的200多万元和自带的4万元全部输掉。当天晚上，潘翔凌仍然沉浸在白天赌博带来的那种强烈刺激中，翻来覆去睡不着觉的他仍心有不甘，于是从别处借来了1．1万元人民币继续赌，又输到只有7000元的时候开始赢，慢慢赢到了210多万元，但在第二天早上临上飞机前的一个多小时里，又将赢来的210多万元输了个一干二净，还将从赌场放高利贷者手里借的20万元港币也全部输光。案发后，潘翔凌回忆说，这次赌博的起伏是最大的，前后输赢达到400多万元，带来的刺激也是最大的，在赢了的时候总想赢更多，在输了的时候总想把本扳回来，直到输光为止。

    据查，从2006年7月20日后到2007年5月24日的短短10个月时间，潘翔凌先后去澳门赌博20多次。最后3个月，他几乎是每个星期都去，要么利用出公差的机会，要么选择双休日独自去澳门赌博。此时的潘翔凌已完全沉浸在赌博的刺激中，由最开始一次输数百上千元，到后来每次输赢都在几十万元、几百万元上下，近千万元数月间就在赌桌上灰飞烟灭了。但是，潘翔凌依然抱着“在哪里跌倒就在哪里爬起来”的想法，妄想依靠赌博翻身，哪知在赌博的深渊里越陷越深。

    境内外的豪赌使潘翔凌已经忘记了自己是一名党员干部，是一名人民公仆，完全沦为一个丧失理智、无可救药的赌徒。潘翔凌被查处后，熟悉他的人纷纷感叹：“潘翔凌如果赢了钱就收手，也许不会走向犯罪。”其实，赌博犹如精神鸦片，它能无限放大人的欲望，助长人的贪婪。潘翔凌从迷恋赌博的那一刻开始，就已被恶魔缠身，结局早已注定。

    境内外豪赌带来的巨大亏空，把潘翔凌推到了罪恶深渊的边缘。为筹集巨额赌资，他被迫想方设法四处借钱，一开始向赌场放高利贷者借钱，后来又向朋友借，一次少则20万元，多则50万元，甚至上百万元，借款总额很快就达数百万元之多。可借款和高利贷终究是要还的，自己拿什么来还呢?债台高筑的潘翔凌开始对金钱异常渴望，不惜铤而走险，大肆收受他人所送财物，一心想用这些钱来扳本。在别人给其送钱送礼时，他表面上“推三阻四”，实际上心里觉得就像“雪中送炭”，“巴不得人家送”。到后来，他甚至以明示或暗示的方式向他人索要财物。

    2004年8月，为修建湘潭九华大道，市发改委的二级机构湘潭市经济建设投资公司(以下简称经建投)成立了一个注册资本500万元的子公司——湘潭市经九建设股份有限公司，经建投占股80％，公司由潘翔凌任董事长。2005年，这个项目的全部路基土石方等工程承包给了湘潭市某经济投资有限公司，工程造价总计3000万元，后者的总经理为了使工程款尽快到位，找机会先后送给潘翔凌一张5000美元的储蓄卡和5万元现金。正是这笔钱，彻底击溃了潘翔凌拒腐防变的最后一道思想防线，从此便一发不可收拾，频频伸出贪婪之手。

    2006年的一次偶然机会，潘翔凌认识了一名外地投资商陈某。2007年4月，陈某有一个湘潭市发改委管辖的项目需要合作，便投其所好约潘翔凌去澳门赌博。潘翔凌应邀前往，两天之内便输掉了45万元港币，这笔钱事后全由对方支付。在与陈某的交往中，潘翔凌三番五次向对方暗示“手头紧”，希望对方“有所表示”。2007年4月18日晚，陈某约潘翔凌见面，送上200万元人民币。潘翔凌收下后，一部分用来偿还赌债，其余全部在澳门赌博时输掉。

    经查，潘翔凌在任市发改委主任期间，曾先后收受多人所送贿赂，这些人中既有个体老板，也有本系统干部，还有公司职工，数额达数百万之巨，真正称得上来者不拒，大小通吃，贪婪本性彰显无遗。投桃报李，作为回报，一大笔公共资金被他以“投资”的名义拨给行贿者，一些重点项目被他以“搞活”的借口处置给行贿者，给国家和集体造成了巨大经济损失。

    赌博的血盆大口已经张开，潘翔凌以权谋私得来的黑钱再快也无法满足他的赌博所需，不能补上赌债黑洞。思来想去，他最终将目标瞄准公款，打起了歪主意。由于潘翔凌兼任市发改委下属的市经建投公司总经理、经九公司董事长、梦泽山庄董事长，想要拿点钱并非难事。他开始大肆从这几家单位挪用巨额公款，用于境内外赌博，且输得血本无归。调查显示，2006年9月16日，潘翔凌输掉经九公司的2．5万元公款，事后用假发票冲账；10月31．日，潘翔凌在经九公司借款20万元输掉；2006年至2007年，潘翔凌先后多次从梦泽山庄借款19万元，除归还5万元外，其余14万元用于赌博输掉。2007年5月24日，潘翔凌从市经建投公司挪用100万元公款用于归还个人赌债，市纪委如没有及时查处，国家和集体利益将遭受更大损失。

    到后来，赌红了眼的潘翔凌已经忘记了一切，眼中只有“赌博”二字。即使是平时的上班时间，他也是成天魂不守舍，在案发前的半年时间里，甚至出现了上班时人不见踪影，手机不通，开会时打瞌睡等情况，领导干部的形象早已荡然无存。

    2007年5月，湘潭市纪委、监察局接到群众举报，潘翔凌经常在外聚众赌博，还多次到澳门等地赌博，且赌注巨大。市纪委、监察局对此高度重视，随即与检察院、公安局等部门组成联合调查组。随着调查的深入，潘翔凌违纪违法的事实很快浮出水面。同年6月20日，潘翔凌因涉嫌受贿罪被刑事拘留，7月3日被依法逮捕。9月30日，经市纪委常委会研究，报经市委同意，给予潘翔凌开除党籍、开除公职的处分。2008年2月22日，湘潭市人民检察院正式对其提起公诉。

    潘翔凌曾拥有一段令人看好的前程，一个令人羡慕的家庭，可这一切都被他自己葬送了。从8小时外赌到不分时间赌，从境内赌到境外赌，从赌钱物到赌人生，潘翔凌最终在赌博中输掉了钱财、输掉了事业、输掉了人生、输掉了一切。在潘翔凌沉湎于赌博的这几年中，他的妻子曾多次哭着劝他戒除赌瘾，甚至以离婚为要挟苦心劝他回头，市委市政府多位领导也曾对他的赌博行为提出过严厉批评，但都没能让其回头。

    在“两规”期间，潘翔凌深深忏悔道：“我曾是同事眼中的榜样，父母眼中的骄傲，妻儿眼中的自豪，可我现在使他们蒙羞，让他们伤心。我感觉自己愧对党和人民的教育，愧对组织的培养，愧对同事们的帮助，愧对父母家庭和自己的小孩，愧对所有关心和帮助过我的朋友们。我在心里千百次地诅咒赌博是万恶之源，赌博是恶魔，是赌博毁了我的一切，真是害人、害己、害家庭，悔之晚矣啊!”从这些忏悔的言语中，不难读出他的悔恨之情。潘翔凌的下场固然是其咎由自取、罪有应得，但同时应引起我们沉重的反思，唤起我们深刻的警醒。总结潘翔凌的堕落轨迹，给广大党员领导干部带来的启示主要有：

    启示之一：要常思赌博之害，常怀律己之心。赌博是万恶之源。败家者，莫速于赌；败德者，莫过于博。潘翔凌的可悲下场，完全是因其沉迷赌博所致。因此，党员干部特别是领导干部要充分认识赌博的危害性，自觉反对赌博、抵制赌博、远离赌博。绝不能将赌博与一般娱乐活动混同起来，要认识到两者质的区别。工作之余亲朋好友相聚，不以输赢为目的的正常娱乐，不能说不可，关键要把握好尺度。打牌的次数多了，输赢的金额大了，就会变为嗜好，就会沉溺其中不能自拔，就可能酿成苦果。同时，党员干部也绝不能把自己与社会上的一般人等同起来，要尽量避免社会不良风气的影响，牢记党纪国法的要求，牢记人民公仆的身份，时刻如临深渊、如履薄冰，做到有所为、有所不为。

    启示之二：要培养高尚情操，脱离低级趣味。赌博使人内心空虚、精神寂寞，严重者甚至将赌博活动作为精神寄托，更是贻害无穷。这一点，潘翔凌就是最好的例证。时下，少数党员领导干部不注重加强学习，不重视自我修养，满足于迎来送往，陶醉于觥筹交错，沉迷于灯红酒绿，生活情趣低下，下了班打牌，上了班谈牌，把打牌赌博当作生活的兴奋剂，津津乐道，乐此不疲。广大党员领导干部一定要深刻吸取潘翔凌案的教训，把自己的业余时间放在提高自我修养上，把自己的主要精力放在加强思想改造上，自觉培养高尚情操，努力摒弃生活陋习，使自己成为一个高尚的人，一个纯粹的人，一个脱离低级趣味的人。只有这样，才能真正产生对赌博的免疫力。

    启示之三：要正确对待权力，强化宗旨意识。潘翔凌案的事实已经验证了一个公式：赌博+权力=腐败。赌博酝酿腐败的动机，而权力则提供腐败的机会。因此，广大党员干部特别是领导干部在远离赌博的同时，应正确看待手中权力。要认识到手中的权力是人民赋予的，是用来为人民服务的，绝不是谋取一己私利的工具，更不是参与赌博活动的筹码。要时刻牢记“手莫伸，伸手必被捉”，把权力当成一种责任、一种义务。党员领导干部要自觉树立民本思想，努力培养亲民、爱民、为民的意识，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

    启示之四：要强化制度执行，狠抓工作落实。潘翔凌案的发生，也与一些制度流于形式，执行不力有关。如潘翔凌好赌很多人都知晓，但组织民主生活会被当成了一种过场，批评与自我批评的武器被废弃。出入境本来也是有着严格规定的，但在潘翔凌面前却形同虚设，致使其畅通无阻地频繁出入境。目前，各级党组织关于廉洁自律的规定也不少，如严禁赌博、严禁工作日喝酒、严禁领导干部驾驶公车等，但这些制度规定均有待进一步抓好落实。今后，要进一步重视发挥制度的规范作用，特别是要狠抓制度执行，加强对制度执行情况的监督检查，对有令不行、有禁不止的行为，予以严肃查处，切实维护党纪国法的尊严，保障制度规定的权威。

    潘翔凌的堕落之路，正是他沉湎赌博不思悔改之路。赌瘾如魔，那些喜欢赌博者，特别是爱好赌博的领导干部，应该从潘翔凌案件中吸取深刻教训。

 

让党员干部远离赌博

 

   古人云：“天下之倾家者，莫速于赌；天下之败德者，亦莫甚于博。”近年来，赌博歪风不断在国家公职人员队伍中蔓延。涉赌金额越来越大，成为一些党员干部腐化堕落的助推器。湖南省湘潭市发改委原主任潘翔凌纵容赌博恶习种下祸根，疯狂赌博诱发受贿、贪污、挪用公款犯罪，最终不仅输掉了钱财，更输掉了事业，输掉了人生，社会影响极其恶劣。其深刻教训再次说明：要让党员干部远离赌博，必须认真分析原因，寻求良策。

    让党员干部远离赌博，必须培养健康情趣。在社会转型期，思想文化的多元化将长期共存并相互渗透、相互激荡。如何看待社会财富分配中出现的不公平现象，如何把握自己的物质欲望和不当的消费心理，使党员干部面临着越来越多的考验，有的精神空虚，消极沉沦，被腐朽思想同化，价值观陷入误区。潘翔凌等人就是从最初的娱乐消遣、寻找“刺激”开始，赌博逐渐成为其“精神追求”，一步步走向违纪违法的深渊。由此可见，领导干部要远离赌之害，必须培养健康情趣。保持高尚的精神追求，提高生活品味，这既是对新时期党员干部的要求，也是党员干部成长的道德基础和行为准则。健康向上的生活情趣不仅可以丰富知识，更可以净化心灵，陶冶情操。要通过积极健康、乐观向上、丰富多彩的精神生活，提升品行修养，提高精神境界，提高免疫力，经得起改革开放和市场经济的考验，经得起复杂社会环境的考验，真正使党员干部不想赌。

    让党员干部远离赌博，必须加强教育和监督。“冰冻三尺，非一日之寒。”潘翔凌等党员干部之所以走向赌桌，除了其本人不注重自身道德修养，想从“赌博”中寻求刺激、捞取钱财外，也与我们的教育不到位、监督不完善有关。因为理想信念淡薄。信念缺失，加上一些党组织对党员干部缺乏应有的纪律约束和有效监督，放任自流，也促使潘翔凌逐步沉迷于赌博不能自拔。罗曼·罗兰曾说过，人最可怕的敌人是没有坚强的信念。理想信念是人类精神生活的一种内在需求，是一个人的奋斗方向和目标。有什么样的理想信念，就有什么样的行为表现。党员干部参与赌博等违纪违法行为，首先是思想道德防线的崩溃。而思想道德防线出了问题，很容易在其言行上表现出来。因此，各级党组织要针对党员干部在思想、工作、生活各方面存在的苗头问题和隐患，教育党员干部坚定理想信念，自觉抵制金钱至上、享乐主义、极端个人主义思想文化的侵蚀影响。要改进监督方式，把监督的视角扩大到党员干部的生活小节，加强对其“生活圈”、“社交圈”的监督，不断提升监督效果。要进一步建立健全禁赌的法律制度规定，同时要制定切实可行的落实措施，保障这些监督制度落到实处，真正使党员干部不能赌。

    让党员干部远离赌博，必须加大打击力度。尽管有“小赌怡情”之说，但赌博之人，全都因为一个“贪”字。近年来查处的许多腐败案件，都与赌博有关。潘翔凌等党员干部之所以好赌、敢赌，在赌桌上豪气冲天，就是因为他们手中掌握权力。一方面，许多权钱交易是在赌桌上完成的，赌博已成为下级向上级、“老板”向官员行贿的新方法、新途径，赌场成了一些贪官聚敛财富的好地方。另一方面，潘翔凌等腐败分子贪污、挪用巨额公款，也是为了填补因赌博欠下的巨额债务。近年来，党中央、国务究对党员干部赌博问题高度重视，组织开展专项斗争进行打击，收到一定成效。但工作发展不平衡，有的地区和部门执纪执

法不严，查处和打击不力，以致形势依然严峻。因此，对党员干部参赌问题，必须进一步加大打击力度，严格执行中央纪委、监察部的禁令，党员干部以任何形式参加赌博的，一律予以免职，到国(境)外赌博的，从严惩处。对因赌博而引起的贪污、受贿、挪用巨额公款案件，更要严厉打击，决不手软，始终保持对赌博行为的高压态势，真正使党员干部不敢赌。

    赌博是一种由来已久的社会现象，其产生和存在有深刻的历史背景和土壤。我国历朝历代无不把禁赌作为立国安邦之道，世界各国政府对赌博也大都采取禁止政策，但赌博并未得到根治。可见，禁赌工作是一项复杂系统工程，任重而道远。必须动员全社会的力量，进行综合治理。要在加强制度建设，集中整治的基础上，建立健全教育、制度、监督、打击并重的长效管里机制，使我们的党员干部真正远离赌博之害。