在集团公司2009年党风廉政建设暨暨纪检监察工作会议上的报告(王先文)

作者： 来源： 时间：2009-03-13 11:12 点击：1096

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2009年1月16日

 

同志们：

这次会议是在集团公司系统贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，积极应对国际金融危机的不利影响，攻坚克难，全面推进集团公司战略实施的形势下召开的一次加强反腐倡廉建设的重要会议。

会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实第十七届中央纪委第三次全会、全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议和集团公司工作会议精神，回顾总结集团公司2008年反腐倡廉建设各项工作，部署安排2009年任务，为集团公司健康持续协调发展和“三步走”战略的实施提供坚强的政治保障。

2008年，集团公司纪检监察工作在中央纪委、国资委纪委和集团公司党组的正确领导下，认真贯彻落实第十七届中央纪委第二次全会和中央企业纪检监察工作会议精神，紧紧围绕集团公司“三步走”战略，坚持融入中心，服务大局，以完善惩防体系为重点，扎实推进反腐倡廉建设，党风建设和反腐倡廉工作取得新进展。

各单位认真执行党风廉政建设责任制，把完善惩治和预防腐败体系同生产、经营、改革、发展结合起来，扎实推进了惩防体系建设各项任务的落实。全系统层层签订党风廉政建设责任书1426份，把党风建设和反腐倡廉工作的责任目标和任务量化到班子，分解到成员，落实到部门、班组和具体岗位，形成了完整的党风廉政建设责任体系，党政齐抓共管的良好局面得到进一步的巩固和发展。制定出台了《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》，对集团公司的惩防体系建设作出了新的部署安排，今后至2012年的努力方向和工作任务更加明确。组织了学习贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》知识答题活动，开展了惩防体系建设的课题研究，惩防体系的学习宣传和理论研究工作不断加强。积极推进惩防体系管理信息系统的部署使用，惩防体系建设的信息化管理水平得到进一步提升。

公司系统反腐倡廉宣传教育的针对性和有效性不断提高，廉洁文化日益深入人心，良好的廉洁氛围逐步形成。一是反腐倡廉宣传教育月活动取得良好成效。各单位按照集团公司反腐倡廉宣传教育月活动动员大会的部署要求，围绕“加强反腐倡廉建设”这个主题，组织集中学习1187场，参加人数30466人，举办专题党课和讲座438场，查找问题865条，制定措施728项，进一步提高了广大党员干部的廉洁意识。二是宣传教育的形式内容更加丰富。组织公司系统开展了廉政公益广告创作征集活动，并向国资委选送了一批参评作品。开展了反腐倡廉建设论文征集活动，并汇编成书。在集团公司网站开辟了《反腐倡廉建设》专栏，扩大了宣传教育的覆盖面。各单位积极开展了文艺演出，征集警句、漫画、书法，组织演讲和知识答题等活动，丰富了形式内容，提高了廉洁教育的效果。三是积极探索促进企业领导人员廉洁从业的有效途径。有的单位推行廉洁从业风险防范管理、开展家庭助廉活动、建立“每月一案”警示教育制度等，有效促进了领导人员廉洁自律工作。2008年，全系统实行廉洁承诺4202人，领导人员述廉议廉2303人次，领导人员任职谈话662人次，诫勉谈话113人次，各级领导人员廉洁从业意识进一步增强。

充分发挥信访举报的作用，不断拓宽案源渠道，认真查处违纪违规案件。集团公司党组纪检组建立了信访案件分析协调会议制度，定期组织有关部门研究分析信访案件工作，完善了办案协调机制。制定了《集团公司纪检监察信访、案件检查工作流程及文书范本》，明确了案件查处的基本原则、处理方式和业务流程，统一规范了信访、案件统计报送工作，促进了案件检查工作的规范化。在集团公司网站上公布了举报电话和举报信箱，进一步畅通了信访举报渠道。各单位加强了对违纪违规案件的查处工作，针对国家审计署审计中揭示的一些违纪违规问题，及时对有关责任人进行了严肃处理。一年来，全系统党纪政纪处分14人，其中处级以上干部5人，经济处罚14人。各级纪检监察部门在查办案件中，认真剖析案件发生的原因，协助有关部门建章立制、堵塞漏洞，有效发挥了查办案件的警示作用和治本功能。

为确保中央重大决策部署和集团公司“三步走”战略的实施，集团公司认真落实中央纪委、国资委纪委的工作部署，着力解决突出问题，加大监督检查力度。一是开展了贯彻落实企业领导人员廉洁自律“七项要求”的自查自纠工作。全系统有1314名领导人员进行了自查登记，认真纠正违反七项要求的问题，规范了兼职取酬行为。二是开展了执行“三重一大”集体决策制度的自查工作。集团公司总部和所属单位通过自查自纠，进一步完善了相关制度，规范了决策程序。三是各单位认真执行领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、函询和谈话制度，加强了对领导干部的监督。四是制定了《集团公司招标监督专员管理办法》，组建了招标监督队伍，加强了集中招标和重大项目招标的监督，保证了招标工作的规范开展。五是针对国家审计署审计中发现的问题，各单位重点开展了“小金库”、账外账的清理工作，对违纪违规人员进行了严肃处理，加强了资金管理。六是开展了纪检监察巡视检查。集团公司组织了4个巡视组，对8家二级单位落实“三重一大”决策制度、企业领导人员廉洁自律“七项要求”和党风廉政建设责任制的工作进行了检查，提出改进建议和意见50条，促进了企业规范管理和反腐倡廉工作的落实。

各单位按照集团公司的统一部署，认真组织开展了“上大压小”项目的效能监察，保证了国有资产安全和国家有关政策的落实。同时结合企业实际，立项开展了燃料管理、物资采购管理、工程管理、增收节支、节能降耗等重点领域和关键环节的效能监察，有效地促进了企业管理水平的提升。据统计，全系统共开展效能监察195项，节约资金1.6亿元，避免经济损失6400.5万元，挽回经济损失419.97万元，提出监察建议815条,协助建章立制396项。有16个效能监察项目被评为2008年度集团公司效能监察优秀项目。效能监察工作的实效性有了明显提高。

在集团公司党组和各级党委（党组）的高度重视下，公司系统纪检监察队伍建设得到进一步加强。一是各单位认真落实《关于加强集团公司反腐倡廉建设的若干意见》，对纪检监察机构进行了调整充实。截至2008年底，部分单位设置了独立的纪检监察机构，有些单位设置了纪检监察审计合并的独立机构，纪检监察的组织力量得到了加强。二是整合监督资源，探索建立垂直领导机制。有的单位在区域派驻监察审计机构，提高了监督部门的独立性和权威性。三是加强了纪检监察队伍的培训力度。公司系统有86名纪检监察干部参加了集团公司举办的纪检监察业务培训班和惩防体系信息系统及信访案件管理软件培训班；有13名纪检监察干部参加了中纪委、国资委和集团公司举办的各类培训班。各二级单位也采取多种形式培训纪检监察人员，有效提高了纪检监察队伍的业务素质。四是建立了党风监督员制度。集团公司在基层选聘了50名党风监督员，进一步畅通了职工群众民主监督的渠道。

一年来，集团公司系统党风建设和反腐倡廉工作在各级党委（党组）的高度重视和领导下，取得了一定成效。我们在充分肯定成绩的同时也要清醒地看到：国际金融危机不利影响日益加深，企业生产经营压力不断加大，反腐倡廉建设面临新的挑战，任务更加艰巨，责任更加重大。同时，在国家审计署对集团公司的审计中所发现的个别单位存在私设“小金库”、账外账等重大违纪违规问题，反映出我们工作中的差距和不足。具体表现在：党风廉政建设责任制的落实还不够到位；对制度执行力的监督检查还缺乏力度；重点部位和关键环节的制度建设有待完善，有的制度未能充分发挥出应有的作用；纪检监察队伍建设还存在与形势、任务不相适应的问题。这些问题和不足应引起各单位的高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2009年，是集团公司应对国际金融危机不利影响，减亏挖潜，保持健康发展面临巨大压力的一年，也是集团公司的“标准化管理推进年”，充分发挥反腐倡廉建设保障作用更加迫切、更加重要。2009年集团公司纪检监察工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实第十七届中央纪委第三次全会、中央企业反腐倡廉建设工作会议和集团公司2009年工作会议精神，紧紧围绕集团公司改革发展稳定的大局，结合当前严峻的经济形势和经营压力，找准纪检监察工作的着力点和切入点，坚持以完善惩治和预防腐败体系为重点，以贯彻《工作规划》为主线，以落实党风廉政建设责任制为抓手，以改革创新为动力，整体推进反腐倡廉建设各项工作，为集团公司成功应对国际金融危机，实现健康持续协调发展提供坚强的政治保证。

充分发挥惩治和预防腐败体系建设的统领作用，切实把体系建设与企业内控机制、风险管理紧密结合，推进反腐倡廉各项工作，夯实企业健康发展的基础。当前，要着重做好以下工作：一是制定工作方案。要根据集团公司《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》，紧密结合本单位和本部门的实际，抓紧制定工作方案，分解目标任务，明确责任分工，细化工作措施。二是抓好落实工作。要加强对《实施办法》落实情况的监督检查，抓住任务分解、信息反馈、情况通报、分类指导等重要环节，对《实施办法》部署的具体任务一项一项抓好落实。要深入调查研究、认真总结经验，促进惩防体系建设在全系统的平衡开展。三是探索评价体系。要从教育、制度、监督、改革、惩处等反腐倡廉的具体工作内容入手，进一步细化量化指标、优化操作流程，研究确立惩防体系建设的质量评价标准和办法，建立考核制度，科学、全面、准确、客观地反映惩防体系建设成效。四是按照国资委的统一部署，加强惩防体系的信息化建设。运用网络技术做好惩防体系管理信息系统的管理和应用，组织廉政档案管理系统的开发与应用，提高惩防体系建设的技术含量，增强惩防体系在防治腐败方面的功效。

加强反腐倡廉教育要以党员干部特别是领导干部为重点，认真贯彻落实中央纪委、国资委对企业领导人员提出的廉洁自律要求，通过党委（党组）中心组学习、党政主要负责人讲廉洁党课等行之有效的方式，充分运用各种教育载体，把反腐倡廉宣传教育月活动的内容纳入学习实践科学发展观活动深入开展。一是面向全体党员深入开展党性党风党纪教育。针对党员干部思想和作风方面存在的突出问题，教育广大党员干部认真遵守党章和其他党内法规，讲党性、重品行，做表率，发扬优良传统，弘扬新风正气。二是面向领导人员深入开展廉洁从业教育。将反腐倡廉教育纳入领导人员培训计划，同干部培养、选拔、管理、使用结合起来。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，认真落实国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”。组织各级领导人员学习廉洁从业各项规定，编印集团公司《领导干部廉洁自律手册》，作为领导人员必读教材，增强廉洁从业自觉性。三是深入开展艰苦奋斗的教育。教育和引导广大干部和员工树立“过紧日子”的思想，营造厉行勤俭节约、反对铺张浪费的良好风气。四是切实加强廉洁文化建设。结合企业精神、核心价值观和经营管理理念的宣传，培育员工良好的自律意识和行为习惯。要总结一批廉洁文化建设典型经验，选树一批廉洁文化建设先进单位，持续推进职业道德建设和企业诚信管理，形成爱岗敬业、诚信守法、行为规范、道德高尚的企业廉洁文化。

各单位要深入学习贯彻全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神，认真落实集团公司《关于进一步落实党风廉政建设责任制的意见》，严格执行党风廉政建设责任制。要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，牢牢抓好抓实责任分解、责任考核和责任追究等关键环节，明确责任主体，建立责任体系，通过“层层负责”来促进党风廉政建设责任制的“层层落实”。要加强对落实党风廉政建设责任制的监督检查，重点督促企业主要负责人履行第一责任人的职责。积极推进领导干部问责制度的落实，进一步加大责任追究力度，强化主要领导履行“一岗双责”的责任意识。对责任制不落实、发生严重违纪违规问题的单位，无论该单位主要负责人是调离，还是提升，都要严肃追究其相应的领导责任。

积极探索运用先进管理方法和现代科技手段，建立与企业内部控制、风险管理相结合的监督体系。继续加强制度建设，完善权力监督和制约机制。健全“三重一大”集体决策制度，规范权力运行，防范决策风险。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，深入推进厂务公开，发挥职工群众的民主监督作用。2009年，要重点开展对制度执行情况的监督检查，强化制度的执行力，充分发挥制度对权力运行的监督功效。一是继续抓好对廉洁自律七项要求和“三重一大”决策制度执行情况的监督检查。进一步规范企业领导人员的职务消费行为，禁止大吃大喝、铺张浪费；严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，继续清理领导干部投资入股和兼职取酬问题；加强对领导干部配偶、子女经商办企业情况的监督检查，严禁发生与企业利益冲突的行为；严肃查处领导干部以权谋私和为亲属及其特定关系人谋取不正当利益的行为，确保领导人员正确行使权力。二是结合集团公司对标管理和内部风险防范，加强对规章制度执行情况的监督检查。在政策鼓励基础建设和重组并购面临机遇的形势下，更要确保“好钢用在刀刃上”，实现资金效益的最大化。要按照集团公司“过紧日子”的要求，努力降低成本费用，严格控制非生产性开支。亏损企业严格禁止公务车辆购置和办公场所装修，已关停和列入关停计划的小火电企业严格禁止固定资产购置。要加强对公司重大决策部署执行情况的监督检查，强化制度执行力，防止主观臆断和盲目投资、不注重节约成本的行为，杜绝奢侈浪费现象。三是加强和完善纪检监察巡视检查工作。要通过巡视检查，督促、考核二级单位反腐倡廉建设和执行集团公司决策部署的情况。要统筹安排巡视范围和巡视重点，创新巡视检查方式方法，探索更加合理的巡视成果反馈和运用机制，不断提高巡视检查的工作质量。

从严治企、从严执纪是加强企业管理的客观需要，也是教育和保护干部的有效措施。要正确处理惩治与保护的关系，严肃查处违纪违法案件。一是畅通信访举报渠道。加强对信访举报线索的核查力度，坚持并完善季度信访案件分析协调会议制度。加强信访、案件的信息报送和管理工作，严格执行重大案件报告制度，坚决杜绝瞒案不报、压案不查、有责不究、违纪不处。二是严肃查处违纪违法案件。重点查处企业领导人员违反廉洁从业规定的案件；损害职工利益的案件；企业重组改制、产权流转、资本运营和经营管理中国有资产流失的案件；私设“小金库”、账外账等违反财经纪律的案件；领导干部干预招投标获取非法利益的案件；搞同业经营、关联交易损害企业利益的案件。继续加大对“上大压小”过程中违纪违法行为和商业贿赂案件的查处力度。三是注重转化办案成果。充分运用典型案例开展警示教育，加强对发案特点和规律的研究，分析、查找经营管理中存在的漏洞，完善规章制度，加强企业管理，防范经营风险，发挥查办案件的治本功能。

实践证明，效能监察是企业监督管理的重要手段，在促进企业管理水平和经济效益提高、预防和控制经营风险、维护企业资产运营安全等方面，具有不可替代的重要作用。2009年，集团公司效能监察工作要紧紧围绕降本增效的目标，努力提高企业的精细化管理水平，应对国际金融危机的冲击，为集团公司“三步走”战略的实施消除障碍。重点开展以下效能监察：一是围绕影响企业成本费用的关键领域和环节，开展增收节支、降本增效方面的效能监察。二是在完成国资委纪委、监察局统一部署的专项效能监察的同时，对有“上大压小”和关停机组任务的企业，继续开展资产评估、处置、拍卖等过程的效能监察。三是针对企业生产经营管理重点环节，结合国家审计署在审计中揭示的违纪违规问题，重点开展工程管理、燃料管理、物资采购、招标管理、资金管理等方面的效能监察，对私设账外账、“小金库”等违反财经纪律行为进行集中清理整顿，消除资金管理隐患。各单位要积极探索深化效能监察工作的思路和方法，加强对监察建议执行情况的监督检查，确保效能监察成果的转化。

全系统各级纪检监察机构要真抓实干、务求实效，全面履行纪检监察职责，切实解决影响和制约集团公司科学发展的突出问题，加强对制度执行力的监督检查，加大对领导干部和关键岗位人员的监督力度，维护好企业利益和职工权益，为集团公司2009年经济工作目标的顺利完成提供有力保证。各单位党委（党组）要切实加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察工作。要按照党章和有关规定，认真贯彻全国纪检监察干部工作会议精神，切实重视并加强企业纪检监察组织机构建设，按照精干、高效和有利于工作的原则和集团公司党组的要求设置纪检监察机构，配备工作人员。尚未按照《关于加强集团公司反腐倡廉建设的若干意见》建立健全纪检监察机构的单位要在2009年上半年抓紧调整到位。要规范提拔使用干部征求纪检监察部门意见的做法，严格执行下级纪委书记（纪检组长）任免必须征求上级纪检监察部门意见的规定。建立纪委书记（纪检组长）述职制度和纪检监察工作考核考评制度。要注意充实和加强纪检监察力量，重视纪检监察干部的选拔和培养工作，加大纪检监察骨干与经营管理人才的双向交流力度。各级纪检监察部门要加强对所属单位的工作指导，不断提高纪检监察工作质量。要切实抓好纪检监察干部的业务培训，集团公司将举办纪委书记培训班、纪检监察业务培训班和招标监督专员培训班，提高纪检监察干部的综合素质和全面履行职责的能力。

同志们，在新的一年里，党风建设和反腐倡廉工作任务繁重，责任重大。让我们认真贯彻落实第十七届中央纪委第三次全会和集团公司工作会议精神，抓住深入开展学习实践科学发展观活动的良好契机，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风、与时俱进的科学态度，开拓进取，努力工作，扎实推进反腐倡廉建设，为集团公司健康持续协调发展提供坚强的政治保障。